UNO: Spannungen zwischen Pristina und Belgrad bleiben hoch

Ungelöste politische Spannungen mit Serbien und die fragile Lage im Norden des Landes beeinträchtigen weiterhin die Stabilität des Kosovo und seine Fähigkeit, von EU-Initiativen voll zu profitieren, heißt es in einem Bericht des UN-Teams im Kosovo. Dennoch stellt das Dokument, das einen umfassenden Überblick über die Erfolge und wichtigsten Herausforderungen des Landes bietet, fest, dass der Kosovo im letzten Jahrzehnt erhebliche Fortschritte in Richtung demokratischer und wirtschaftlicher Entwicklung gemacht hat.

Die Spannungen zwischen dem Kosovo und Serbien bleiben trotz jahrelanger, von der Europäischen Union (EU) unterstützter Bemühungen zur Normalisierung der Beziehungen zwischen den beiden Ländern hoch, heißt es in einem zusammenfassenden Bericht des Teams der Vereinten Nationen im Kosovo.

Das Dokument beschreibt die Situation vor Ort und betont, dass die mangelnden Fortschritte im Dialog zu einer Krise im Norden geführt hätten, der hauptsächlich von Serben bewohnt wird.

„1999 Jahre nach dem Ende des Konflikts im Jahr XNUMX gibt es kaum Fortschritte bei der Versöhnung zwischen Belgrad und Pristina sowie zwischen den Gemeinschaften innerhalb des Kosovo. Die Lage im Kosovo steht weiterhin auf der Tagesordnung des UN-Sicherheitsrats. Der krisengeschüttelte Nordkosovo behindert ausländische Investitionen, nachhaltige Entwicklung, Zusammenarbeit und regionale Integration“, heißt es in dem Dokument.

Erwähnt werden auch die Probleme, die zur Blockade des Prozesses und zur zunehmenden Polarisierung zwischen den Parteien beigetragen haben.

„Politische Blockaden rund um die Gründung der Vereinigung/Gemeinschaft serbischer Gemeinden im Kosovo, die gegenseitige Anerkennung zwischen Belgrad und Pristina sowie die Nichtaufnahme der Unterschriften der Parteien in die Abkommen von Brüssel und Ohrid von 2023 haben eher zur Polarisierung als zur Normalisierung der Beziehungen beigetragen. Die EU macht den Kosovo für die Eskalation der Spannungen im Norden verantwortlich und verhängte im Juni 2023 Maßnahmen, darunter die Aussetzung der Entwicklungshilfe für den Kosovo. Diese Maßnahmen des größten Geldgebers des Kosovo haben seine Bemühungen zur Erreichung der Ziele der Agenda 2030 gebremst“, heißt es.

Obwohl das Kosovo Fortschritte bei der demokratischen Entwicklung gemacht hat, insbesondere durch freie Wahlen und friedliche politische Übergänge, ist das Land dem Bericht zufolge mit sozialen, wirtschaftlichen und ökologischen Schwachstellen konfrontiert.

„Die Fortschritte bei der Verwirklichung der Ziele für nachhaltige Entwicklung (SDGs) sind langsam und ungleichmäßig. Zu den anhaltenden Herausforderungen gehören die Verringerung der Armut, die Verbesserung der Gesundheitsversorgung und Bildung, die Verwirklichung der Gleichstellung der Geschlechter, die Bewältigung der dreifachen globalen Krise, des Klimawandels, des Verlusts der biologischen Vielfalt und der Umweltverschmutzung, produktive Beschäftigung und menschenwürdige Arbeit sowie Frieden, Gerechtigkeit und nachhaltige Institutionen“, heißt es darin.  

Das Dokument weist darauf hin, dass diese Herausforderungen durch den Mangel an Daten für viele SDG-Indikatoren verschärft werden, was quantitative Bewertungen erschwert. Der Bericht analysiert außerdem die Bevölkerungsentwicklung nach der Volkszählung des letzten Jahres.

Die Volkszählung 2024 zeigte einen Bevölkerungsrückgang von 8.8 % gegenüber 2011, von 1.739,825 auf 1.602,515 Einwohner, hauptsächlich aufgrund der Abwanderung, insbesondere junger Menschen. Das Durchschnittsalter der Bevölkerung ist von 30 Jahren im Jahr 2011 auf 35 Jahre im Jahr 2024 gestiegen, wobei der Anteil der über 65-Jährigen von 6.7 % auf 10.9 % zunahm. Dies deutet auf einen Alterungstrend hin, der eine Stärkung der Gesundheits-, Bildungs- und Sozialsysteme zur Stärkung des Humankapitals erfordert“, heißt es in dem Bericht.

Doch trotz dieser demokratischen Tendenzen bleibt der Kosovo eines der Länder mit der jüngsten Bevölkerung in Europa.

Die Erwerbsbeteiligung sei niedrig und betrage lediglich 40.7 Prozent der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter. Die Erwerbsbeteiligung der Frauen sei mit 24.2 Prozent die niedrigste in Europa, verglichen mit 57.8 Prozent bei den Männern. Gleichzeitig sei die Jugendarbeitslosigkeit mit 17.3 Prozent hoch, wobei sie bei Männern 14.4 Prozent und bei Frauen 22.8 Prozent betrage, heißt es in dem Bericht.

Den Vereinten Nationen zufolge bieten viele Arbeitsplätze, insbesondere in der informellen Wirtschaft, keinen ausreichenden sozialen Schutz, sodass die Arbeitnehmer schlechten Arbeitsbedingungen, niedrigen Löhnen und Arbeitsplatzunsicherheit ausgesetzt sind.

Die Armut im Kosovo sei zurückgegangen, allerdings habe sich das Tempo des Rückgangs in den letzten Jahren verlangsamt, und es seien nur begrenzte Daten zur Armut verfügbar. Die Lohnerhöhungen allein hätten das Wohlergehen der Familien unterhalb der Armutsgrenze nicht verbessert, heißt es in dem Bericht.

Das Dokument analysiert außerdem den Energiesektor des Kosovo, der auf Braunkohle basiert, „die zu Umweltschäden und schwerer Luftverschmutzung führt, insbesondere in städtischen Gebieten.“

„Obwohl der Kosovo den Übergang zu erneuerbaren Energien insbesondere durch die Liberalisierung des Energiemarktes eingeleitet hat, sind Investitionen erforderlich, um einen nachhaltigen Übergang zu gewährleisten. Darüber hinaus bedrohen die Auswirkungen des Klimawandels, darunter steigende Temperaturen, Überschwemmungen und Dürren, die sozioökonomische Stabilität des Kosovo, insbesondere in den von der Landwirtschaft abhängigen ländlichen Gebieten“, heißt es in dem Bericht.

Stabilität in der Regierungsführung, mangelnde wirksame Umsetzung von Reformen

In Bezug auf die politische Lage im Land heißt es in dem Dokument, dass sich die Stabilität der Regierungsführung verbessert habe, da Vetëvendosje sein volles Mandat (2022–2025) innehabe.

Unzureichende Verwaltungskapazitäten behinderten jedoch die wirksame Umsetzung einer ehrgeizigen Reformagenda. Obwohl der Kosovo seine Maßnahmen zur Korruptionsbekämpfung verstärkt und die Transparenz verbessert hat, bleibt Korruption ein Hindernis für den Abbau von Ungleichheiten, die Steigerung der Effizienz und die Schaffung förderlicher Rahmenbedingungen für eine nachhaltige wirtschaftliche Entwicklung. Die Achtung der Menschenrechte und der Rechtsstaatlichkeit für alle Gemeinschaften sowie die Gewährleistung der Rechenschaftspflicht in der Regierungsführung sind für die langfristige Stabilität und Entwicklung des Kosovo unerlässlich. Der bestehende Menschenrechtsrahmen muss noch vollständig umgesetzt werden, insbesondere das Gesetz zum Schutz vor Diskriminierung“, heißt es in dem Bericht.

Das Dokument erwähnt auch, dass die strategische Lage des Kosovo und seine Nähe zu den EU-Märkten Wachstumschancen bieten. Um diesen Vorteil voll auszuschöpfen, wird dem Kosovo empfohlen, eine wettbewerbsfähige, auf Innovation basierende Wirtschaft aufzubauen, insbesondere in grünen Sektoren, und einen fairen und integrativen Fortschritt sicherzustellen.

Die Landwirtschaft hat das Potenzial, zur wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung beizutragen. Informalität, Infrastrukturprobleme und Geschlechterungleichheit schränken die Produktivität in verschiedenen Sektoren jedoch ein. Die Digitalisierung wird zudem das Wirtschaftswachstum ankurbeln und die Effizienz öffentlicher Dienstleistungen verbessern. Herausforderungen wie die digitale Kluft, fehlende Qualifikationen sowie veraltete und unzureichende Regelungen für die Nutzung digitaler Tools und den Datenaustausch zwischen Systemen müssen jedoch angegangen werden. Im Zuge der nachhaltigen Entwicklung des Kosovo wird die Überwindung dieser Lücken zu langfristigem und inklusivem Wachstum beitragen“, heißt es in dem Dokument.

Insgesamt kam das Team der Vereinten Nationen zu dem Schluss, dass der Kosovo im letzten Jahrzehnt Fortschritte in seiner Entwicklung gemacht hat, im Jahr 2018 den Status eines Landes mit gehobenem mittlerem Einkommen erreichte und Verbesserungen bei den sozialen, wirtschaftlichen und Governance-Indikatoren aufwies.

Zwischen 2010 und 2019 verzeichnete der Kosovo ein durchschnittliches jährliches BIP-Wachstum von 4.6 %, was zu einem stetigen Anstieg des Lebensstandards und einer Armutsreduzierung um 35 % führte. Die vom Dienstleistungssektor, der Industrie und der Landwirtschaft getragene Wirtschaft wurde durch Überweisungen und Direktinvestitionen aus der Diaspora unterstützt, was den Inlandskonsum ankurbelte und zur Armutsbekämpfung beitrug. Obwohl Kosovo eine der kleinsten und am wenigsten entwickelten Volkswirtschaften Europas ist, zeigte es sich widerstandsfähig. Der Privatsektor expandierte durch kleine und mittlere Unternehmen, was in moderatem Maße zur Schaffung von Arbeitsplätzen und zur wirtschaftlichen Vitalität beitrug“, heißt es in dem Dokument.

Die umfassende Bewertung des Kosovo (CCA) ist eine unabhängige, faktenbasierte und zukunftsorientierte Bewertung der Lage und Entwicklung des Kosovo, die vom Länderteam der Vereinten Nationen (UNKT) durchgeführt wird. Sie dient als integrierte Bewertung der Entwicklung des Kosovo im Hinblick auf die Ziele der Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung. Diese Analyse dient als Grundlage für die Ausarbeitung des bevorstehenden strategischen Plans der Vereinten Nationen für nachhaltige Entwicklung 2026–2030.