Das Kosovo-Justizinstitut (IKD) hat festgestellt, dass die Nichtgenehmigung des Gesetzes über Löhne im öffentlichen Sektor durch die Regierung und das Parlament des Kosovo innerhalb der im Urteil des Verfassungsgerichts gesetzten Frist einen Verstoß gegen dieses Urteil darstellt , Missachtung der Verfassung, Verletzung der Verfassung und Verletzung von Rechten zusätzlich zum Gehalt gemäß der Berufserfahrung von Zehntausenden Beamten im Kosovo.
Laut IKD stellt dies auch eine Praxis dar, die der Förderung der Demokratie schadet.
„Mit der Entscheidung vom 23. Dezember 2023 hat das Verfassungsgericht (CJK) beschlossen, einige Bestimmungen des Lohngesetzes im öffentlichen Sektor als Verstoß gegen die Verfassung des Kosovo zu erklären und sie für ungültig zu erklären. Für einige andere erklärte dieses Gericht nicht nur, dass sie verfassungswidrig seien, sondern ordnete auch an, dass die Versammlung des Kosovo die notwendigen rechtlichen Änderungen einleiten müsse, um die unangemessenen Bestimmungen innerhalb einer Frist von sechs Monaten ab dem Urteil im Fall Nr. zu korrigieren „KO79/23 ist am 1. Februar 2024 in Kraft getreten“, heißt es im IKD-Kommuniqué.
Laut IKD haben jedoch weder die Regierung noch die Versammlung Schritte unternommen, um den in der Verfassung auferlegten Verpflichtungen nachzukommen.
„Trotz dem Wissen der Regierung und des Parlaments und darüber hinaus, dass ein solches Urteil beiden Institutionen vorgelegt und auf der offiziellen Website des GJK veröffentlicht wurde, ist es beunruhigend und inakzeptabel, da mehr als sechs Monate vergangen sind und 13 Tage nach der Verkündung dieses Urteils hat keine der oben genannten Institutionen konkrete Schritte unternommen, um den vom Verfassungsgericht auferlegten Verpflichtungen nachzukommen. „Anstatt Maßnahmen zu ergreifen, um die identifizierten Probleme anzugehen und den Entwurf des Lohngesetzes in das Gesetzgebungsprogramm für 2024 aufzunehmen, haben die Institutionen des Kosovo die Forderungen des GJK ignoriert“, heißt es in dem Kommuniqué.
Das IKD ist der Ansicht, dass es sich bei dieser Nachlässigkeit nicht nur um einen Verwaltungsmangel handelt, sondern dass eine solche Untätigkeit einen Verstoß gegen die Verfassung und die Entscheidungen des Verfassungsgerichtshofs darstellt, wie dies ihrer Meinung nach im Jahr 2023 geschah, als es zu Verzögerungen bei der Genehmigung von Änderungen des Rentengesetzes kam mit dem Beamtengesetz.
„IKD erinnert die Regierung und die Versammlung des Kosovo daran, dass dieser Gesetzesentwurf in den sieben Monaten dieses Jahres nicht initiiert wurde und nicht innerhalb der vom GJK gesetzten Frist in Kraft trat schwerwiegende Folgen für den Anspruch auf Bezahlung für Zehntausende Beamte im Kosovo. Diesen Arbeitnehmern, die einen wesentlichen Beitrag zum Funktionieren von Institutionen und öffentlichen Diensten leisten, wird die auf der Berufserfahrung basierende Zulage entzogen, die vor Inkrafttreten des Lohngesetzes ihre Erfahrung und ihr berufliches Engagement widerspiegelte. „Eine solche Situation untergräbt nicht nur die Integrität und Sicherheit des Gehaltssystems im öffentlichen Sektor, sondern untergräbt auch das Vertrauen der Bürger in staatliche Institutionen und ihre Fähigkeit, das Gesetz umzusetzen und zu respektieren“, heißt es in dem Kommuniqué.
Nach Ansicht der IKD hat die bisherige Nichtumsetzung dieses Gesetzes auch tiefgreifende und weitreichende Auswirkungen auf das soziale und wirtschaftliche Leben von Beamten, wie es heißt, dass die Festlegung neuer, auf Erfahrung beruhender Prämienkriterien verfassungswidrig sei verschlechterten ihre Lebensgrundlage. „Der Verstoß gegen das Gesetz hat direkte Folgen für das Wohlergehen und die soziale Stabilität Tausender Familien, die auf diese Löhne angewiesen sind, um ihren täglichen Bedarf zu decken und zur nachhaltigen Entwicklung ihrer Gemeinschaften beizutragen“, heißt es in dem Kommuniqué.
Die IKD forderte die Versammlung und die Regierung des Kosovo auf, so bald wie möglich mit den Verfahren für die in der Verfassung geforderten Änderungen zu beginnen, um alle interessierten Parteien, insbesondere die Gewerkschaft der Beamten, die Zivilgesellschaft und andere interessierte Akteure, einzubeziehen, „damit die Zukunft gesichert ist.“ Das Gesetz entspricht den in der Entscheidung des Verfassungsgerichtshofs festgelegten Anforderungen.
Nur so könne sichergestellt werden, dass die Rechte der Beamten gewahrt und ein faires und transparentes Gehaltssystem gewährleistet würden.
„Entscheidungen des Verfassungsgerichts sind für alle Institutionen und Einzelpersonen in der Republik Kosovo bindend, da sie die endgültige Auslegung der Verfassung darstellen. Die Nichteinhaltung dieser Entscheidungen stellt einen schwerwiegenden Verstoß gegen den höchsten Rechtsakt des Landes dar und führt zu einer gefährlichen Praxis. „Ein solches Verhalten birgt die Gefahr, einen negativen Präzedenzfall zu schaffen, der die verfassungsmäßige Ordnung und die allgemeine Stabilität des Funktionierens des Rechtsstaats schwächt“, heißt es in dem Kommuniqué.
Laut IKD war die Entscheidung des Verfassungsgerichts ein wichtiger Schritt, um die notwendige Reform im öffentlichen Sektor sicher an die Arbeitnehmer weiterzugeben und sie für ihre Berufserfahrung und ihr Engagement angemessen zu entlohnen. „Das Gericht hob die Bestimmung auf, nach der Zehntausenden Beamten der Anspruch auf den Arbeitserfahrungsbonus halbiert wurde, von null Komma fünf Prozent (0.5 %) auf null Komma fünfundzwanzig Prozent (0.25 %) pro Jahr, wodurch der Arbeitserfahrungsbonus halbiert wurde.“ Berufserfahrung für die ersten fünfzehn (15) Jahre, und damit das Gehaltsniveau für alle Kategorien von Funktionären/Beamten/Angestellten, die in den Anwendungsbereich des umstrittenen Gesetzes fallen, und zwar durch Festlegung zusätzlicher Berufserfahrungen, die im Vergleich zu den vorläufigen Rechtsvorschriften im Hinblick auf das erste doppelt so niedrig sind fünfzehn (15) Jahre Berufserfahrung“, heißt es im Kommuniqué des IKD.
