Gzim Shala, Forscher am Kosovo-Justizinstitut, erklärte, dass zahlreiche Beamte wegen der Straftat der unterlassenen oder falschen Angabe von Vermögenswerten verurteilt wurden. Seiner Ansicht nach werde diese Straftat jedoch, obwohl das Gesetz korrekt angewendet und die strafrechtliche Verantwortlichkeit festgelegt sei, hinsichtlich der Strafbarkeit als Vergehen behandelt.
IKL hat den Bericht „Vermögensdeklaration – Justizirrtum, der Gesetzesbrecher jeglicher Verantwortung beraubte“ veröffentlicht, in dem festgestellt wird, dass die Vermögensdeklaration ursprünglich durch das Antikorruptionsgesetz geregelt war und ein Verstoß gegen diese Pflicht mit der Einbehaltung von einem Fünftel des Gehalts bis zur Abgabe der Erklärung geahndet wurde. Wurde dies nicht innerhalb von drei Monaten erledigt, forderte die Antikorruptionsbehörde die Einleitung eines Entlassungsverfahrens durch die zuständige Institution.
„Der Bericht des IKL ergab, dass in 57 % der Fälle eine Geldstrafe verhängt wurde, während in 43 % der übrigen Fälle eine Bewährungsstrafe und eine Geldstrafe verhängt wurden. Trotz der Anklagepunkte kam der Bericht somit zu dem Schluss, dass die Gerichte für die Straftat der unterlassenen oder falschen Angabe von Vermögenswerten keine wirksame Freiheitsstrafe verhängt hatten“, sagte Shala bei der Vorstellung des Berichts.
Seinen Angaben zufolge besteht neben dem aktuellen Problem, das durch das Urteil des Obersten Gerichtshofs entstanden ist, auch die Tatsache, dass die Gerichte in der Vergangenheit diese Straftat im Hinblick auf ihre Strafpolitik als „Vergehen“ behandelt haben.
Dem Bericht zufolge erließ die kosovarische Nationalversammlung im Jahr 2010 ein Sondergesetz zur Regelung der Vermögensdeklaration. Durch dieses Gesetz verdoppelte sich die Zahl der hochrangigen Beamten, die zur Offenlegung ihres Vermögens verpflichtet sind, und die Nichtdeklaration wurde als Ordnungswidrigkeit eingestuft und mit einer Geldstrafe von 300 bis 1.500 Euro geahndet.
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Die Anwälte fordern, dass die Auslegung des Obersten Gerichtshofs, die den Beamten wegen unterlassener Vermögensdeklaration freigesprochen hat, nicht befolgt wird.
Shala betonte, dass es im Jahr 2011 notwendig gewesen sei, die Zahl der höheren Beamten zu erhöhen und die Nichtangabe von Vermögenswerten zu sanktionieren. Daher wurden das Gesetz über die Offenlegung, Herkunft und Kontrolle des Vermögens höherer Beamter und das Gesetz über die Offenlegung, Herkunft und Kontrolle von Geschenken für alle Beamten verabschiedet, wobei die Nichtangabe von Vermögenswerten mit einer Geldstrafe von 1000 bis 2500 Euro geahndet wurde.
Dieses Gesetz würde im Mai 2014 ebenfalls geändert werden.
Er betonte, dass zur Verhinderung von Korruption und Interessenkonflikten sowie zur Stärkung der Integrität öffentlicher Institutionen das Gesetz über die Erklärung, Herkunft und Kontrolle von Vermögenswerten und Schenkungen verabschiedet wurde, das im Jahr 2023 in Kraft trat.
Dieses Gesetz definiert die meldepflichtigen Stellen, die Arten der Vermögensmeldung, Fristen usw. Es sieht auch Sanktionen vor. Bei Nichtmeldung von Vermögenswerten kann die Agentur zur Korruptionsprävention eine Geldbuße von bis zu 500 Euro verhängen. Erfolgte die Meldung auch 15 Tage nach Ablauf der gesetzlichen Frist nicht, war vorgesehen, dass die Agentur Anzeige bei der zuständigen Staatsanwaltschaft erstattet.
Das im Jahr 2011 verabschiedete Gesetz über die Offenlegung von Vermögenswerten legte hingegen fest: „Wer gegen die in diesem Gesetz festgelegten Pflichten verstößt, die keine Straftaten darstellen, begeht als höherer Beamter eine Ordnungswidrigkeit und wird bestraft…“.
Daher stellte die Nichtangabe von Vermögenswerten zu diesem Zeitpunkt lediglich eine Ordnungswidrigkeit dar, da das damals geltende Strafgesetzbuch die Angabe von Vermögenswerten nicht als Straftatbestand vorsah. Am 1. Januar 2013 trat jedoch das Strafgesetzbuch Nr. 04/L-082 der Republik Kosovo in Kraft. Artikel 437 dieses Artikels stellt die Nichtangabe von Vermögenswerten oder die Angabe falscher Vermögenswerte unter Strafe.
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Rund 330 Beamte haben ihr Vermögen nicht deklariert
Laut dem KLI-Bericht wurde das Gesetz zur Vermögensdeklaration von 2011 im Mai 2014 zur Harmonisierung der Gesetze ergänzt und geändert. Artikel 17 dieses Gesetzes wurde neu formuliert. Anders als im Gesetz von 2011 liegt der Fokus nun auf der Einleitung eines Strafverfahrens bei der Staatsanwaltschaft im Falle der Nichtdeklaration von Vermögenswerten. Denn im Gegensatz zu früher ist die Nichtmeldung oder falsche Angabe von Vermögenswerten nun eine Straftat.
Im April 2019 trat das neue Strafgesetzbuch, Strafgesetzbuch Nr. 06/L-074 der Republik Kosovo, in Kraft. Dem Bericht zufolge stellt dieses Gesetzbuch auch die Nichtmeldung oder falsche Meldung von Vermögenswerten unter Strafe.
Ferner wird bestimmt, dass „jede Person, die nach dem Gesetz verpflichtet ist, Vermögen, Einkommen, Schenkungen, sonstige Vermögenszuwendungen oder finanzielle Verpflichtungen anzugeben, die eine falsche Erklärung abgibt oder die in der Erklärung geforderten Daten nicht vorlegt, mit einer Geldstrafe und einer Freiheitsstrafe von sechs (6) Monaten bis zu fünf (5) Jahren bestraft wird.“
„Die nach diesem Artikel verhängten Geldbußen können täglich verhängt werden und so lange gelten, bis der Täter der Anordnung, Entscheidung oder dem rechtskräftigen Urteil, das Gegenstand des Verfahrens ist, nachkommt. 3. Der nicht deklarierte oder falsch deklarierte Wert von Vermögen, Einkommen, Geschenken oder anderen materiellen Vorteilen wird eingezogen. Somit bleibt die Nichtmeldung oder falsche Meldung von Vermögen eine Straftat, obwohl einige Änderungen am Tatbestand vorgenommen wurden“, betont der KLI-Bericht.
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Die kosovarische Polizei führt die Liste der Beamten an, die ihre Vermögenswerte verspätet deklarieren.
Die Nichtmeldung von Vermögenswerten, die zuvor mit einer Geldstrafe und Freiheitsstrafe geahndet wurde, wird nun mit einer Geldstrafe oder Freiheitsstrafe bestraft. Bezüglich falscher Angaben hebt der Bericht hervor, dass neben einigen Änderungen die Möglichkeit eingeführt wurde, Geldstrafen täglich zu verhängen, bis der Täter der Anordnung nachkommt. Auch Absatz 3 wurde neu formuliert. Während das vorherige Gesetz die Einziehung des nicht deklarierten, illegal erworbenen Vermögenswerts vorsah, setzt das neue Gesetz keine „Rechtswidrigkeit“ voraus, sondern ordnet lediglich die Einziehung des nicht deklarierten oder falsch deklarierten Werts an. Eid der Gerechtigkeit
