Hill: Die USA werden nicht mehr wie früher eingreifen – Kosovo und Serbien sollten ihre Probleme selbst lösen

„Die Probleme auf dem Balkan sind sehr komplex, aber ihre Komplexität übersteigt das Interesse der Menschen, sie zu verstehen. Wenn man in die USA geht und sagt: ‚Wir haben all diese Probleme mit unseren Nachbarn‘, werden die Leute antworten: ‚Sehen Sie, jeder hat Probleme, lösen Sie sie selbst.‘ … Kosovo muss, wie alle Balkanländer, wirklich Verantwortung übernehmen und seine Probleme selbst lösen“, sagte der ehemalige US-Botschafter in Serbien, Christopher Hill.

Der ehemalige US-Botschafter in Serbien, Christopher Hill, geht nicht davon aus, dass die USA wie in der Vergangenheit in die Lösung der Probleme auf dem Balkan eingreifen werden, darunter auch in den Konflikt zwischen dem Kosovo und Serbien.

Ihm zufolge hat diese Region für die USA keine tägliche Priorität und Lösungen müssen von innen kommen.

„Der Balkan ist in Europa natürlich noch nicht abgeschlossen, aber die Menschen auf dem Balkan müssen verstehen, dass auch in anderen Teilen der Welt andere Dinge passieren. Man kann also nicht erwarten, dass die Menschen die Probleme, mit denen sie sich befassen, ob in der Ukraine oder im Nahen Osten, beiseiteschieben und sagen: Okay, Kosovo, wir versuchen, euch dabei zu helfen“, sagte Hill in einem Interview mit Radio Free Europe. Er betonte, dass der Kosovo die Gründung des Verbands serbisch geprägter Gemeinden vorantreiben sollte. Serbien habe zwar auch noch einiges zu tun, betonte aber, dass die Hilfe für die Ukraine – seiner Meinung nach die oberste Priorität in Europa – sei.

„Die Tatsache, dass wir versuchen, einige unserer Interessen mit Serbien durchzusetzen, bedeutet nicht, dass wir gegen den Kosovo sind. Wir haben auch viele Interessen im Kosovo“, sagt Hill.

Die EU sollte stärker eingebunden werden

REL: Herr Botschafter Hill, wir sind hier auf der GLOBSEC 2025 in Prag, wo es vor allem um globale Sicherheit und transatlantische Verantwortung geht. Wie sehen Sie die Position des Westbalkans in der umfassenderen europäischen Strategie und welche Rolle kann der Kosovo in diesem Zusammenhang spielen?

Ch. Hill: Zunächst einmal ist es meiner Meinung nach völlig klar, dass die Europäische Union weiß, dass noch einiges zu erledigen ist, und zwar auf dem Balkan. Ich denke, die EU prüft derzeit, wie die neuen Mitglieder ausgewählt werden sollen. Sollen sie sie einzeln oder alle auf einmal aufnehmen? Es gibt viele Herausforderungen, und natürlich denkt sie auch über die Annäherung nach.

Ich denke, die Europäische Union muss sich wirklich stärker engagieren und einige unerledigte Aufgaben zu Ende bringen. Ich glaube, das sehen wir jetzt.

REL: Gestern [12. Juni] sagten Sie hier bei GLOBSEC, dass es schwierig sei, die Politik von [US-Präsident Donald] Trump vorherzusagen, aber ich frage noch einmal: Welche Art von Ansatz kann der Kosovo von seiner zweiten Regierung erwarten?

Ch. Hill: Ich denke, die USA werden sich bemühen, die Balkanländer zu ermutigen, ihre eigenen Probleme zu lösen. Die Zeiten, in denen sich Länder bei uns oder in einem westeuropäischen Land über ihre Nachbarn beschwerten, sind vorbei. Die Menschen haben es satt.

Und der wichtigste Punkt ist natürlich, dass sich in der Welt andere Dinge abspielen. Wir leben nicht mehr in den 1990er Jahren. Wir befinden uns in einer ganz anderen Ära.

Natürlich verstehen wir die Israel-Frage, das große Problem mit dem Iran, das gewaltig ist, die Gaza-Frage … und für Europa gibt es natürlich die Ukraine-Frage und was wir alle für die Ukraine tun …

Ich denke, die Zeiten, in denen sich ein Balkanland an uns wandte, um sich über ein anderes Balkanland zu beschweren, sind vorbei. Die Menschen haben dafür keine Zeit mehr. Sie wollen Modelle der Zusammenarbeit innerhalb der Region sehen und nicht, dass ein Land zu einem bevorzugten Mitglied der internationalen Gemeinschaft geht und sagt: „Helft uns!“

Der Kosovo und alle Balkanländer sollten ihre Probleme selbst lösen

REL: Die Vereinigten Staaten waren historisch gesehen einer der wichtigsten und stärksten Verbündeten des Kosovo. Erwarten Sie, dass dies so bleibt, oder erwarten Sie eine Änderung des Tons oder der Prioritäten?

Ch. Hill: Ich denke, es hängt in gewissem Maße davon ab, was die Menschen im Kosovo tun wollen. Ich kann sagen, dass die Probleme auf dem Balkan sehr komplex sind, aber ihre Komplexität übersteigt das Interesse der Menschen, sie zu verstehen. Wenn man in die USA geht und sagt: „Wir haben all diese Probleme mit unseren Nachbarn“, werden die Leute sagen: „Seht her, jeder hat Probleme, löst sie selbst.“ Ich denke, die Erwartung ist, dass die Menschen – ohne dass sie täglich Vermittler haben und ohne sich ständig auf Nichtregierungsorganisationen oder Freunde verlassen müssen – versuchen werden, die Probleme mit ihren unmittelbaren Nachbarn selbst zu lösen, weil sich die internationale Gemeinschaft einfach auf andere Themen konzentriert. Ich sage nicht, dass der Balkan unwichtig ist. Wie gesagt, der Balkan ist in Europa natürlich noch nicht abgeschlossen, aber die Menschen auf dem Balkan müssen verstehen, dass in anderen Teilen der Welt andere Dinge passieren. Sie sollten also nicht erwarten, dass die Menschen die Probleme, mit denen sie sich befassen, ob in der Ukraine oder im Nahen Osten, beiseite legen und sagen: „Okay, Kosovo, wir versuchen, euch dabei zu helfen.“

Wie alle Balkanländer muss auch der Kosovo wirklich Verantwortung übernehmen und seine Probleme selbst lösen.

Symbolische Gesten allein reichen nicht aus.

REL: Kürzlich hat die amtierende Regierung des Kosovo im Rahmen eines Umsiedlungsabkommens mit Drittstaaten zugestimmt, bis zu 50 von den USA abgeschobene Migranten vorübergehend aufzunehmen. Was sagt diese Maßnahme über die Nähe des Kosovo zu amerikanischen Interessen aus?

Ch. Hill: Ich denke, das zeigt, dass der Kosovo ein Interesse daran hat, sich mit den USA zu verbünden und seine Bereitschaft zu zeigen, ihm bei der Bewältigung seiner Herausforderungen zu helfen.

Ich möchte jedoch betonen, dass solche symbolischen Gesten sehr wichtig und nützlich sind. Sie müssen jedoch von einem umfassenderen Ansatz begleitet werden, der sicherstellt, dass der Kosovo nicht auf der Problemliste steht.

REL: Denken Sie an etwas Konkretes?

Ch. Hill: Mir fällt dazu nichts Konkretes ein, außer dass seit 25 bereits über 1999 Jahre vergangen sind und ich muss sagen, dass ich es sehr enttäuschend finde, dass in diesen 25 Jahren so wenig erreicht wurde.

Die USA engagieren sich weniger auf dem Balkan

REL: Erwarten Sie, dass die Vereinigten Staaten eine aktive Rolle bei der Förderung des Dialogs zwischen dem Kosovo und Serbien spielen, oder wäre es effektiver, wenn die EU die Führung übernehmen würde?

Ch. Hill: Ich denke, die USA sagen seit Jahren, dass dieses Problem realistischerweise von den Europäern gelöst werden sollte. Die USA haben seit einigen Jahren einen Sondergesandten, aber unter den gegenwärtigen Umständen würde ich ein geringeres direktes Engagement als in der Vergangenheit erwarten. Daher denke ich, dass sich die Vorstellung, dass die USA täglich voll auf dem Balkan engagiert sind, stark verändern wird. Man wird amerikanische Geschäftsinteressen auf dem Balkan sehen, es wird zweifellos diplomatische Aktivitäten geben. Aber ich erwarte nicht, dass die USA eingreifen und helfen, die Probleme der Menschen zu lösen. Die Menschen werden ihre eigenen Probleme lösen.

REL: Sie sagten vorhin, die Regierung des Kosovo trage einen großen Teil der Verantwortung für die mangelnden Fortschritte im Dialog. Welche konkreten Maßnahmen oder Entscheidungen meinten Sie damit?

Ch. Hill: Wenn ich über die Verantwortung nachdenke, Dinge anzusprechen, denke ich an das Abkommen zur Normalisierung – das sogenannte Ohrid-Abkommen –, das meiner Meinung nach ein sehr faires Abkommen ist, das mit Hilfe von Herrn [Miroslav] Lajcak [dem ehemaligen EU-Gesandten für den Kosovo-Serbien-Dialog] sehr sorgfältig ausgearbeitet wurde. Und es ist ziemlich enttäuschend, dass wir es nicht schaffen, uns auf den Verband der Gemeinden mit serbischer Mehrheit zu einigen, sondern dass dieser durch Fragen blockiert wird, die mehr Propaganda als Realität sind, wie zum Beispiel: Wer hat was unterzeichnet und so weiter...

Wir müssen dieses Abkommen vollständig umsetzen. Teil davon ist die Idee, den Serben im Norden Mitrovicas eine begrenzte Autonomie zu gewähren. Es geht um eine Assoziation, die sich mit Themen wie Bildung und Krankenhäusern befasst. Solche Modelle gibt es weltweit, insbesondere in Europa. Und da der damalige Premierminister [des Kosovo, Hashim] Thaçi es unterzeichnet hatte, musste es umgesetzt werden. Das ist also ein Problem, aber ich sage nicht, dass nur der Kosovo Probleme hat. Andere Länder, darunter auch Serbien, müssen ihren Teil dazu beitragen.

Um Ihre Frage zu beantworten: Der Kosovo sollte sich auf den Verband der Gemeinden mit serbischer Mehrheit konzentrieren und von dort aus weitermachen. Serbien stellt das Territorium des Kosovo nicht in Frage. Tatsächlich reden alle Menschen auf dem Balkan über Territorium, sie reden über Land. Aber das eigentliche Problem auf dem Balkan, das die Menschen verstehen müssen, ist nicht das Land, sondern die Menschen.

Die Frage ist ganz einfach: Wollen die Menschen auf dem Balkan dort bleiben oder woanders hin? Bislang hält die Auswanderungswelle an. Es geht nicht um Land – Land gibt es genug. Die Frage ist, ob die Menschen auf dem Balkan leben, arbeiten und sich ein Leben aufbauen wollen.

Wir sprechen von Normalisierung, nicht von gegenseitiger Anerkennung.

REL: Glauben Sie, dass Serbien genug tut [um die Beziehungen zum Kosovo zu normalisieren]?

Ch. Hill: Ich denke, jeder trägt Verantwortung. Aber die Zeiten, in denen Außenstehende sagten: „Ihr tut genug“ oder „Ihr tut nicht genug“ [sind vorbei] – ich werde mich nicht auf diese Debatte einlassen. Ich glaube, jeder weiß genau, was er tun sollte.

REL: Im Jahr 2021 sagten Sie, dass die gegenseitige Anerkennung zwischen Kosovo und Serbien Serbiens europäisches Potenzial freisetzen würde …

Ch. Hill: Ich glaube nicht, dass ich das gesagt habe. Ich glaube, das hat jemand anderes gesagt. Wir haben nicht über gegenseitige Anerkennung gesprochen, sondern über Normalisierung. Das ist es, was auf dem Tisch liegt.

REL: Früher gab es die gegenseitige Anerkennung …

Ch. Hill: Wir sprechen von einer Normalisierung. Dies ist die Position der EU und wir haben die EU dabei unterstützt.

REL: Während Ihrer Zeit als Botschafter in Serbien …

Ch. Hill: Ich möchte das noch einmal ganz klarstellen. Es geht hier nicht um Slogans... Es geht nicht darum, wen ich mag und wen nicht. Es geht darum, die Probleme zu lösen. Ich denke, die Europäische Union hat in Ohrid einen sehr ernsthaften Vorschlag vorgelegt, und genau dieses Thema muss angegangen werden.  

REL: Beobachter in der Region, insbesondere im Kosovo, haben Ihren Ansatz als sehr förderlich für den serbischen Präsidenten [Aleksandar] Vučić wahrgenommen. Wie würden Sie darauf reagieren?

Ch. Hill: Mein Ansatz besteht darin, so zu handeln, wie die US-Regierung die Probleme angehen möchte. Wir haben viele Interessen in Serbien, die nichts mit dem Kosovo zu tun haben. Serbien hat in der Ukraine-Frage geholfen, und wir wollen diese Zusammenarbeit fortsetzen. Dass wir versuchen, einige unserer Interessen mit Serbien zu vereinbaren, bedeutet jedoch nicht, dass wir gegen den Kosovo sind. Auch wir haben viele Interessen im Kosovo. Daher wäre ich vorsichtig mit der Vorstellung, dass die Großmächte zwischen Ländern wählen. Daran haben wir kein Interesse. Wir wollen, dass sich die Lage beruhigt. Wir halten den Ansatz der Europäischen Union für richtig und wünschen uns, dass dieser Ansatz übernommen wird.  

Serbien hilft der Ukraine

REL: Wenn ich mich nicht irre, sagten Sie 2021 auch, die USA sollten Serbien zeigen, dass sie eine bessere Alternative zu Russland und China bieten. Aber ist diese Botschaft angekommen? Denn wir sehen weiterhin starke Beziehungen zwischen Serbien und diesen beiden Ländern. Außerdem war Vučić kürzlich in Moskau …

Ch. Hill: Auch später war Vučić in der Ukraine...

REL: Heißt das, dass seine Ausgleichspolitik tatsächlich erfolgreich ist?

Ch. Hill: Das müssen Sie ihn selbst fragen. Ich bin nicht hier, um seine Politik zu kritisieren. Ebenso wenig möchte ich die Politik des Kosovo kritisieren. Aus amerikanischer Sicht wünschen wir uns, dass andere Länder bei den großen Fragen unserer Zeit hilfreich sind. Das wichtigste Thema auf der europäischen Bühne ist derzeit die Ukraine. Länder, die bereit sind, der Ukraine zu helfen und mit ihr zu kooperieren, sind Länder, mit denen wir zusammenarbeiten wollen. Aber wie Sie wissen, sind das praktische Fragen, mit denen wir uns alle auseinandersetzen müssen. Die Ukraine im Vergleich zu älteren Problemen zu einem zweitrangigen Thema zu machen, halte ich für falsch und verfehlt den Punkt. Wir leben in einer sehr gefährlichen Zeit, und die Ukraine ist eines der Probleme, die mit größter Dringlichkeit angegangen werden müssen. Serbien unternimmt einige Schritte in diese Richtung, daher werden wir selbstverständlich mit Serbien zusammenarbeiten.

REL: Waren Sie von Vučićs Besuch in Moskau überrascht?

Ch. Hill: Es tut mir leid, es geschah erst, nachdem ich gegangen war. Ich verließ Belgrad im Januar. Ich glaube, es wurde von einigen vorhergesagt. Dafür gibt es mehrere Gründe. Aber ich denke, das ist nicht das, worüber wir uns Sorgen machen sollten. Wir sollten uns darüber Gedanken machen, wer der Ukraine hilft und wer nicht.

REL: Zurück zum Kosovo… Nach den Wahlen herrscht im Kosovo ein anhaltendes institutionelles Vakuum, und man wartet auf die Bildung einer neuen parlamentarischen Führung. Wie schädlich ist dieses Vakuum Ihrer Meinung nach – sowohl im Inland als auch für die Glaubwürdigkeit des Kosovo als internationaler Partner?

Ch. Hill: Ich würde sagen, jeder hat seine eigene Politik. Wir haben unsere Politik. Unsere Politik war in den letzten Monaten sehr hart und schwierig. Ich möchte den Kosovo also nicht kritisieren. Sie müssen eine Einigung erzielen, die auf dem basiert, was die Parteien akzeptieren können. Das ist nicht einfach.

Ich bin nicht hier, um den Kosovo in dieser Hinsicht zu kritisieren. Natürlich muss der Kosovo eine Regierung bilden. Die Regierung muss stabil sein. Aber der Kosovo soll diese Frage selbst lösen. Es ist nicht meine Aufgabe, mich damit zu befassen oder meine Meinung dazu zu äußern.