Krisengruppe: Kosovo stellt die Geduld der EU auf die Probe

Internationale Krisengruppe, eine Nichtregierungsorganisation mit der Mission, Konflikte zu verhindern und zu lösen, hat in ihrem jüngsten, am Donnerstag veröffentlichten Bericht einen Blick auf den Kosovo geworfen, der ihrer Meinung nach die Geduld der Europäischen Union auf die Probe stellt.

Der Bericht über den Kosovo hebt hervor, dass die Beziehungen zur Europäischen Union und den Vereinigten Staaten in den letzten Jahren angespannt waren. Er verweist auf die europäischen Sanktionen ab 2023 und die Aussetzung des geplanten strategischen Dialogs durch die USA. Beide seien, so der Bericht, „für Kurtis Bemühungen zur Zentralisierung der Macht und die harte Behandlung der im Norden lebenden ethnischen Serben durch seine Regierung verantwortlich, die seit langem auf die in früheren Abkommen versprochene Autonomie und, aufgrund ihres Scheiterns, auf eine Vereinigung mit Serbien gehofft haben“.

Der Artikel besagt, dass für den amtierenden Premierminister Albin Kurti und seine Partei, die Vetevendosje-Bewegung, die „Unterdrückung der Serben“ auch als Grundlage für Pläne zum „Wiederaufbau des Staates Kosovo“ dient. Er fügt hinzu, dass Kurti seit seinem Amtsantritt im Jahr 2021 mehrere Schritte unternommen habe, um den Norden unter Kontrolle zu bringen. Eine „starke Kontrolle“ über dieses Gebiet könnte laut der International Crisis Group ein Warnsignal für eine anhaltende internationale Isolation des Kosovo sein. Laut der ICG hat die EU versucht, dies seit Beginn des Kosovo-Serbien-Dialogs zu vermeiden.

Um die Risiken zu mindern, sollte sich die EU laut diesem Bericht im Dialog auf konkretere Themen konzentrieren – darunter die Umsetzung früherer Vereinbarungen mit Schwerpunkt auf Grenzmanagement und Anerkennung von Diplomen. Außerdem sollte sie Wege finden, Serbien die Möglichkeit zu geben, den im Kosovo lebenden Serben Bildungs- und Gesundheitsdienste anzubieten, und dem Kosovo die gleichen Möglichkeiten für die in Serbien lebenden Albaner zu bieten.

Ein weiterer Punkt, den der Kosovo nach Ansicht der in Brüssel ansässigen Organisation verfolgen sollte, besteht darin, die Verlockungen der EU zu nutzen, insbesondere im Hinblick auf eine Mitgliedschaft, und Druck auf den Kosovo auszuüben, damit dieser die serbische Minderheit schützt und lokale Autonomie gewährleistet, einschließlich der Gründung einer Vereinigung von Gemeinden mit serbischer Mehrheit.

Die dritte Empfehlung lautet, finanzielle Hilfe und diplomatische Unterstützung für den Kosovo an konkrete Schritte zur Stärkung der Institutionen und zum Aufbau staatlicher Kapazitäten zu knüpfen. Sie fordert die Autonomie von Institutionen wie der Justiz, dem öffentlich-rechtlichen Rundfunk und unabhängigen Agenturen.

Der Bericht befasste sich auch mit Kurtis Weg zur Macht und erklärte, er und seine Partei hätten den verfassungsmäßigen und institutionellen Rahmen des Kosovo schon lange in Frage gestellt. Seit seinem Amtsantritt im Jahr 2021 habe er versucht, „die Entscheidungsfindung zu zentralisieren, vertrauenswürdige Parteimitglieder zu stärken und Institutionen, die seiner Meinung nach versagen und mit Beamten besetzt werden, die früheren Führern treu ergeben sind, auszugrenzen“.

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Die Kurti-Regierung wird in dem Bericht auch dafür kritisiert, dass sie Gelder für Kommunen blockiert. Und genau diese „Blockade“, so die Crisis Group, könnte Kurti bei den bevorstehenden Wahlen, die bereits 2026 stattfinden könnten, schaden.

Auch gegenüber der EU erklärte diese Gruppe, das Ziel müsse darin bestehen, die Abkommen von 2023 aufrechtzuerhalten. Kurtis Ansatz einer vollständigen Gegenseitigkeit wurde als problematisch angesehen.

Abschließend hieß es: „Ohne die Unterstützung der EU ist eine positive Zukunft für den neuen Staat kaum vorstellbar – und diese Unterstützung wird es wohl erst geben, wenn die Regierung des Kosovo daran arbeitet, das Vertrauen zu Serbien wiederherzustellen, die Beziehungen zur serbischen Gemeinschaft zu verbessern und sich an die Grundsätze einer verantwortungsvollen Regierungsführung zu halten, die die EU unterstützt.“