EU-Satzungsentwurf für den Verband „wahrscheinlich nicht aufgehoben“

Der Satzungsentwurf des Verbands der Gemeinden mit serbischer Mehrheit stehe nicht im Einklang mit der Verfassung des Kosovo, könne aber „nicht aufgehoben werden“, erklärte Enver Hasani, ehemaliger Präsident des Verfassungsgerichts des Kosovo und heute Professor für Recht und Internationale Beziehungen an der Universität Pristina, gegenüber Radio Free Europe.

Der Belgrader Politikwissenschaftler Ognjen Gogić stimmt dieser Einschätzung zu und meint, dass es bei der Gründung des Verbandes zu Problemen kommen könnte, wenn „ein verfassungswidriger Gesetzesentwurf dem Verfassungsgericht des Kosovo zur Prüfung vorgelegt wird“.

Die Präsidentin des Kosovo, Vjosa Osmani, erklärte am 21. März, dass der von der Europäischen Union ausgearbeitete Satzungsentwurf des Verbands der Gemeinden mit serbischer Mehrheit nicht mit der Verfassung des Kosovo im Einklang stehe.

Osmani begann nach seinem Treffen mit dem EU-Gesandten für den Kosovo-Serbien-Dialog, Peter Sorensen, am 17. März, häufige Erklärungen zu diesem Thema abzugeben.

Sie sagte, sie habe Sorensen gegenüber ihre Einwände gegen diesen Statutsentwurf geäußert, der dem Kosovo und Serbien im Oktober 2023 von den damaligen Gesandten der EU, der USA, Frankreichs, Deutschlands und Italiens vorgelegt wurde.

Die EU bezeichnete es damals als „modernes Modell“ zum Schutz von Minderheitengemeinschaften und sowohl der kosovarische Premierminister Albin Kurti als auch der serbische Präsident Aleksandar Vučić akzeptierten das Dokument grundsätzlich.

Doch inzwischen hat Kurti seine Haltung zu diesem Statutsentwurf geändert und weigert sich, ihn zur Prüfung an das Verfassungsgericht des Kosovo weiterzuleiten – ein Schritt, der den ersten Schritt zur Gründung des Verbandes darstellen würde.

Radio Free Europe fragte die Europäische Union, ob sich ihre Haltung zur Gründung der Vereinigung geändert habe und ob für die serbische Gemeinschaft im Kosovo eine andere Lösung in Sicht sei. Bis zur Veröffentlichung dieses Artikels lag jedoch noch keine Antwort vor.

Auch auf die Fragen von Radio Free Europe, ob sie Präsident Osmanis Einschätzung teile, der Satzungsentwurf zur Gründung des Verbandes sei verfassungswidrig, und ob sie einen neuen Satzungsentwurf plane oder nach alternativen Lösungen suche, antwortete die Regierung des Kosovo nicht.

Auch vom Kosovo-Büro der serbischen Regierung erhielt Radio Free Europe zu diesem Thema keine Antwort.

Osmani: Meine Anmerkungen zum Gesetz sind substanziell

Osmani sagte, ihre Bemerkungen zum Statutsentwurf des Verbands der Gemeinden mit serbischer Mehrheit seien substanzieller Natur und sie habe ihre Position auch dem neuen EU-Gesandten für Dialog, Sörensen, übermittelt.

„Das sind keine technischen Bemerkungen. Ein Präsident eines Landes macht keine technischen Bemerkungen. Er macht also substanzielle Bemerkungen, was die Unvereinbarkeit mit der Verfassung des Kosovo und das Risiko betrifft, das der Gesetzesentwurf für die innere Funktionsfähigkeit des Kosovo darstellen könnte“, sagte Osmani am 21. März gegenüber Reportern.

Sie fügte hinzu, dass ihre Bemerkungen ihre persönliche Meinung seien und dass nur das Verfassungsgericht des Kosovo den von der EU vorgelegten Gesetzesentwurf oder jeden anderen Entwurf, der von den Institutionen des Kosovo vorgelegt werden könnte, beurteilen könne – „wann auch immer ein solcher Moment kommt.“

Professor Hasani sagt, diese Aussage der Präsidentin des Kosovo sei überfällig und sie nutze sie für innenpolitische Zwecke.

„Ich glaube, er tut es, um der aktuellen Regierung im Weg zu stehen. Er glaubt und hofft, nächstes Jahr für eine weitere Amtszeit als Präsident wiedergewählt zu werden. Wenn jemand glaubt, dass sich der Dialog inhaltlich ändern und die in Brüssel erzielten Ergebnisse rückgängig gemacht oder für ungültig erklärt werden könnten, dann ist er der Naivste“, sagt Hasani.

Der Verband der Gemeinden mit serbischer Mehrheit sieht ein gewisses Maß an Selbstverwaltung für die Kosovo-Serben vor.

Die erste Vereinbarung zu seiner Gründung wurde 2013 im Rahmen des von der EU vermittelten Kosovo-Serbien-Dialogs getroffen, während man sich 2015 auf die Grundsätze einigte.

Doch im selben Jahr befand das Verfassungsgericht des Kosovo, dass einige dieser Grundsätze nicht mit der Verfassung des Landes im Einklang stünden, auch wenn sie harmonisiert werden könnten.

Hasani: Der Statutsentwurf ist eine Umsetzung der Brüsseler und Ohrid-Abkommen

Hasani stimmt der Feststellung zu, dass der von der Europäischen Union ausgearbeitete Satzungsentwurf des Verbands der Gemeinden mit serbischer Mehrheit im Widerspruch zur Verfassung des Kosovo steht.

Ihm zufolge sei dieser Gesetzesentwurf jedoch „eine Ableitung des Grundabkommens über den Weg zur Normalisierung der Beziehungen“ zwischen dem Kosovo und Serbien.

Kurti und Vučić einigten sich im Februar 2023 in Brüssel auf dieses Abkommen, während sie sich im März desselben Jahres in Ohrid auf den Anhang zur Umsetzung des Abkommens einigten.

Hasani sagt, dass der Satzungsentwurf der Vereinigung die Umsetzung dieser beiden Abkommen vorsieht, die seiner Meinung nach die Funktion einer politisch-territorialen Autonomie für die Serben im Kosovo haben.

„All dies steht in krassem Widerspruch zur Verfassung des Kosovo. Doch der Statutsentwurf [der Assoziation] kann nicht annulliert werden, ohne die beiden anderen Abkommen [von Brüssel und Ohrid] aufzuheben. Das darf nicht passieren“, betont Hasani.

Er fügt hinzu, dass das Grundabkommen und der Anhang zu seiner Umsetzung nicht aufgehoben werden könnten, da sie Teil der europäischen Rechtsordnung geworden seien, die den Fortschritt des Kosovo und Serbiens auf dem Weg zur EU-Mitgliedschaft beeinflusse.

Gogić: Osmani hätte ihre Äußerungen nicht öffentlich machen sollen

Auch der Belgrader Politikwissenschaftler Gogić sagt, der EU-Statutenentwurf zur Gründung der Vereinigung stehe nicht im Einklang mit der Verfassung des Kosovo.

Er betont jedoch, dass die Aussagen von Präsidentin Osmani aus zwei Perspektiven betrachtet werden können: dass sie den Gesetzesentwurf ablehnt oder dass sie „rechtzeitig auf die Probleme hinweist, die auftreten können“.

„Vielleicht ist es fraglich, warum sie an die Öffentlichkeit gegangen ist. Vielleicht hätte sie sich an sie [die EU] wenden sollen, wenn man bedenkt, dass der Gesetzesentwurf nie offiziell veröffentlicht wurde. Aber wenn die Version, die wir in den Medien gesehen haben, richtig ist, teile ich ihre Einschätzung, dass sie nicht mit der Verfassung vereinbar ist und dass es eine Überraschung ist, dass sie aus der EU kam“, sagt Gogić.

Radio Free Europe hatte Zugang zum von der EU ausgearbeiteten Statutenentwurf, in dem festgelegt ist, dass der Verband keine Exekutivbefugnisse haben und die Unabhängigkeit und Integrität des Kosovo nicht bedrohen wird.

Es wird auch betont, dass das Dokument einer Überprüfung durch das Verfassungsgericht des Kosovo unterzogen wird.

Dieser Satzungsentwurf sieht unter anderem eindeutig die Möglichkeit einer finanziellen Unterstützung des Verbandes durch Serbien sowie „einen effizienten direkten Kommunikationskanal zwischen der kosovo-serbischen Gemeinschaft und der Regierung des Kosovo über das Ministerium für lokale Regierungsverwaltung“ vor.

In dem Teil der Satzung, der sich auf die Befugnisse des Verbands der Gemeinden mit serbischer Mehrheit bezieht, wird festgelegt, dass dieses Gremium das Recht hat, Entscheidungen zu treffen und Vorschriften, Anweisungen und Erklärungen zu erlassen.

Darüber hinaus hätte sie auf lokaler Ebene die volle Autorität in den Bereichen Wirtschaftsentwicklung, Raumplanung, Gesundheit, Bildung und Schutz der kulturellen und religiösen Identität.

Es wird erwartet, dass der Verband das Recht hat, Gerichtsverfahren, einschließlich des Verfassungsgerichts des Kosovo, einzuleiten oder Partei darin zu sein, wenn die Entscheidungen oder Handlungen einer Institution die Ausübung ihrer Befugnisse gemäß der Satzung beeinträchtigen.

Kann die EU ihre Haltung gegenüber der Assoziation ändern?

Hasani und Gogić sind sich einig, dass die Europäische Union ihren Ansatz hinsichtlich der Gründung der Assoziation oder der in Brüssel und Ohrid erzielten Vereinbarungen nicht ändern wird.

Hasani glaubt nicht, dass das Verfassungsgericht den Entwurf der EU für das Statut der Vereinigung „aufheben oder annullieren“ könne.

„Folglich kann der Gesetzesentwurf nur in bestimmten Teilen geändert werden. Meiner Meinung nach sind nur kosmetische Änderungen möglich“, so der Minister.

Er äußerte außerdem seine Zuversicht, dass die EU ihre Haltung hinsichtlich des Satzungsentwurfs der Assoziation sowie der in Brüssel und Ohrid erzielten Vereinbarungen nicht geändert habe.

Gogić hingegen ist der Ansicht, dass die EU möglicherweise selbst zu dem Schluss gelangen könnte, dass der Gesetzesentwurf nicht „der geeignetste“ sei, und ein neues Dokument vorlegen könnte.

„Man kann kein Gesetz durchsetzen, das [der Beurteilung des Verfassungsgerichts] nicht standhält und den Gegnern des Vereins im Kosovo noch mehr Material liefert“, sagt Gogić.

Ende letzten Jahres erklärte Kosovos Premierminister Albin Kurti, dass er als Premierminister des Landes den Verband der Gemeinden mit serbischer Mehrheit nicht gründen könne, da das Basisabkommen nicht unterzeichnet worden sei.

Kurti ist der Ansicht, dass die Unterzeichnung des Abkommens eine Garantie dafür wäre, dass Serbien auch seinen Verpflichtungen gegenüber dem Kosovo nachkommt.

Im Kosovo wird derzeit eine neue Regierung gebildet. Die Parlamentswahlen vom 9. Februar hatten Kurtis Vetevendosje-Bewegung die meisten Stimmen errungen.