Die amtierende Präsidentin Albulena Haxhiu hat den 6. August als Termin für die konstituierende Sitzung des Parlaments festgelegt. Haxhiu erklärte, sie habe die Einberufung der Sitzung bewusst verzögert, um den parlamentarischen Fraktionen Zeit für eine Einigung über das Präsidentenamt zu geben. Die amtierende Premierministerin betonte zudem, dass die Verantwortung für die Wahl des Präsidenten nicht an die Parteigrenzen gebunden sei.
Die konstituierende Sitzung der neuen Legislaturperiode der Nationalversammlung findet am ersten Donnerstag im August statt. Dies gab die amtierende Präsidentin Albulena Haxhiu am Freitag bekannt, die in ihrer Funktion als Parlamentspräsidentin auch für die Organisation der Sitzung verantwortlich ist.
In einer Pressekonferenz erklärte Haxhiu, er habe entschieden, dass die Sitzung nicht vor 10:00 Uhr am 6. August stattfinden werde, um den politischen Parteien Zeit zu geben, den Dialog über eine Einigung zur Wahl des Präsidenten fortzusetzen.
„Da in der Präsidentschaftsfrage noch immer keine Einigung unter den Politikern besteht, habe ich unmittelbar nach der Bestätigung beschlossen, die konstituierende Sitzung nicht übereilt einzuberufen, sondern die in der Verfassung vorgesehene Frist zu nutzen, um den politischen Parteien den notwendigen Raum für Dialog und Konsensfindung zu geben. Bis dahin bleibt es die politische und institutionelle Pflicht der parlamentarischen Organe, den Dialog fortzusetzen“, sagte Haxhiu.
Gemäß der Entscheidung des Verfassungsgerichts muss die Konstituierung des neuen Parlaments spätestens 30 Tage nach Bekanntgabe des Wahlergebnisses erfolgen. Demnach ist der 7. August der letzte Tag, an dem die Abgeordneten ihren Eid ablegen und den Parlamentspräsidenten und die stellvertretenden Parlamentspräsidenten wählen können.
Obwohl die Verfassung keine rechtlichen Konsequenzen für den Fall vorsieht, dass die Nationalversammlung nicht innerhalb von 30 Tagen konstituiert wird, sieht sie solche Konsequenzen für den Fall vor, dass der Präsident nicht innerhalb von 60 Tagen gewählt wird. Diese Frist beginnt mit der Konstituierung der Nationalversammlung, und falls das Staatsoberhaupt nicht gewählt wird, wird die Nationalversammlung aufgelöst.
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Die konstituierende Sitzung findet am 6. August statt.
Haxhiu sagte, die Entscheidung, die Sitzung am 6. August abzuhalten, sei angemessen, räumte aber ein, dass die Hoffnungen auf eine Einigung zwischen den Parteien auch nach dieser Wartezeit gering seien.
„Ich bin der Ansicht, dass ich richtig gehandelt habe und meine Absicht die beste war: nämlich den nötigen Raum zu schaffen und eine Einigung zu erzielen. Es scheint, als wären wir noch nicht sehr weit, aber ich hoffe, dass die Gespräche intensiviert werden“, sagte Haxhiu.
Die Festlegung des Termins für die konstituierende Sitzung wurde vom amtierenden Premierminister Albin Kurti begrüßt, der zugleich Vorsitzender der bei den vorgezogenen Wahlen siegreichen Partei, der Vetëvendosje-Bewegung (LVV), ist. Er erklärte, die Verantwortung für die Wahl des Präsidenten liege nicht bei einer einzelnen Partei.
„Die Festlegung des Termins für die konstituierende Sitzung der elften Legislaturperiode der Versammlung der Republik Kosovo durch die amtierende Präsidentin, Frau Albulena Haxhiu, ist zu begrüßen. Die politischen Parteien stehen nun, entsprechend ihrem jeweiligen Anteil am Wählerwillen, erneut vor der Aufgabe, die Aufgaben der Bildung neuer Institutionen, einschließlich der Wahl des Präsidenten, zu erfüllen“, sagte Kurti während der Regierungssitzung.
Er betonte, dass es nun höchstens zwei Wochen bis zum Beginn der Sitzung zur Konstituierung der Nationalversammlung seien, bevor es zur Wahl der neuen Regierung und anschließend des Präsidenten komme.
„Für die neue Legislative und Exekutive ist bekanntlich eine einfache Mehrheit erforderlich. Für die Präsidentschaftswahl hingegen ist – zumindest in den ersten beiden Wahlgängen – aufgrund eines Urteils des Verfassungsgerichts von vor 15 Jahren die Anwesenheit von zwei Dritteln der Abgeordneten notwendig. Die Verantwortung für die Wahl des Präsidenten oder der Präsidentin geht daher über die einer einzelnen Partei hinaus“, sagte Kurti. „In diesem Sinne habe ich vor genau zwei Wochen, am 10. Juli, Beratungsgespräche mit den Vorsitzenden der Demokratischen Partei des Kosovo und der Demokratischen Liga des Kosovo geführt. Wir bedauern erneut, dass die Allianz die Einladung nicht angenommen hat. Mit der Zeit müssen politische Maßnahmen und das Staatsinteresse Vorrang haben.“
Nach der Bestätigung des Wahlergebnisses lud Kurti Vertreter der drei stärksten Parteien der Wahlen vom 7. Juni zu Konsultationen hinter die von ihm geführte politische Einheit ein: den Vorsitzenden der Demokratischen Partei (PDK), Bedri Hamza, den Vorsitzenden der Demokratischen Liga (LDK), Lumir Abdixhiku, und den Vorsitzenden der Allianz, Ardian Gjini.
Gjini lehnte ab, während Hamza nach dem Treffen erklärte, die PDK werde in der Opposition bleiben und es sei Aufgabe der LVV, Partner zu finden, um die Stimmen für die Bildung von Institutionen zu sichern.
Abdixhiku äußerte die Hoffnung auf eine Einigung und vereinbarte mit Kurti, die Gespräche fortzusetzen, um eine endgültige Vereinbarung über die Institutionen zu erzielen. Er setzte die Verhandlungen jedoch aus, nachdem mehr als ein Drittel der Mitglieder der LDK-Versammlung den Antrag auf eine außerordentliche Sitzung unterzeichnet hatte, auf der Abdixhikus Entlassung auf der Tagesordnung stehen soll. LDK-Vertreter betonten, dass die Sitzung vor dem 7. August einberufen werden soll, ein genauer Termin steht jedoch noch nicht fest.
Arben Gashi, einer der gewählten LDK-Abgeordneten, der öffentlich zur Reflexion über das Wahlergebnis aufgerufen hat, erklärte, die Festlegung des Termins für die konstituierende Sitzung sei ein Moment, der staatliche Verantwortung, Weitsicht und politische Führung erfordere. Er betonte, gerade in Zeiten wie diesen müsse die LDK ihre ihr zustehende Rolle als führende Kraft der Mitte-Rechts-Partei und Trägerin der staatsbildenden Kultur des Kosovo wahrnehmen.
Er fügte jedoch noch eine weitere Beobachtung hinzu.
„Um Kosovo zu verändern, müssen wir die LDK zunächst klar definieren. Wir müssen wissen, wofür wir stehen, welche Werte wir vertreten und welches politische Modell wir den Bürgern bieten. Wir brauchen eine moderne, repräsentative, meritokratische und authentische LDK, die auf dem inneren Vertrauen und dem guten Glauben der Bürger ruht“, schrieb Gashi wenige Stunden nach Haxhius Entscheidung auf Facebook. „Die LDK sollte ihre Politik nicht auf roten Linien oder Exklusivität gegenüber einer bestimmten Partei aufbauen. Die Zusammenarbeit sollte sich an den Interessen Kosovos, dem politischen Programm, der euro-atlantischen Ausrichtung und dem Bedarf an starken und funktionsfähigen Institutionen orientieren. Kosovo braucht eine geeinte LDK mit einer klaren Identität, mit Selbstvertrauen und dem Mut zu führen. Nur eine solche LDK kann das Vertrauen der Bürger wiederherstellen und Kosovo zu Entwicklung, Stabilität und Integration führen.“
Die LDK wurde bei den Wahlen am 7. Juni drittstärkste Kraft und sicherte sich 18 Sitze in der Nationalversammlung.
Die LVV hat 53 Sitze errungen. Zusammen mit den Abgeordneten der Gemeinden verfügt sie über genügend Stimmen, um den Parlamentspräsidenten und die Regierung zu wählen. Für die Wahl des Präsidenten sind hingegen mindestens 80 Abgeordnete erforderlich, die in den ersten beiden Wahlgängen abstimmen.
Eugen Cakolli, ein Forscher am Kosovo Democratic Institute (KDI), hat festgestellt, dass die Ansetzung der konstituierenden Sitzung am Ende der verfassungsmäßigen Amtszeit ein Problem für die 60-Tage-Frist für die Wahl des Präsidenten darstellt und das Risiko birgt, dass Kosovo sowohl ohne eine funktionsfähige Versammlung als auch ohne einen amtierenden Präsidenten dasteht.
„Das Verfassungsgericht hat entschieden, dass die Frist in Fällen, in denen die Nationalversammlung noch nicht konstituiert ist, mit ihrer Konstituierung beginnt. Das bedeutet, dass die Frist am 6. August beginnt, der 7. August als erster Tag gilt und der 5. Oktober der 60. Tag und somit der letzte Tag für die Wahl des Präsidenten ist. Am 4. Oktober endet die sechsmonatige Amtszeit des Präsidenten. Sollte das Wahlverfahren bis zum 60. Tag, dem 5. Oktober, andauern und letztendlich scheitern, wird die Nationalversammlung aufgelöst, da die Amtszeit des Präsidenten bereits abgelaufen ist“, sagte Cakolli.
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Die Konstituierung der neuen Legislaturperiode nach dem 7. August, ohne Folgen für die Abgeordneten
Falls innerhalb von 60 Tagen kein Präsident gewählt wird, wird die Nationalversammlung aufgelöst und es werden Neuwahlen organisiert.
Der Politikwissenschaftler Basri Muja äußerte Skepsis darüber, dass die politische Krise im Land während dieser Legislaturperiode beendet werden würde, und sagte, er sei nicht optimistisch, dass diesmal alle Institutionen gebildet werden könnten.
Muja sagte, dass Kosovo zwar noch innerhalb der verfassungsmäßigen Fristen liege, die Gespräche zwischen den politischen Parteien in diesem Zeitraum aber nicht intensiv genug geführt worden seien, um eine Lösung zu finden.
„Leider gab es in dieser Zeit keine intensiven Gespräche zwischen den Parteien. Haxhiu hatte erwartet, dass sich in dieser Zeit etwas bewegen würde. Wir befinden uns aber ohnehin noch innerhalb der verfassungsmäßigen Frist, und ich denke, es spricht nichts dagegen, den 6. August als Termin für die konstituierende Sitzung festzulegen“, erklärte er in der KTV-Sendung „60 Minutes“.
Zu den Positionen der politischen Parteien sagte Muja, dass die Spaltungen innerhalb der Demokratischen Liga es schwierig machen könnten, eine gemeinsame Position für einen Kandidaten zu finden, und fügte hinzu, dass die Demokratische Partei bereits deutlich gemacht habe, dass sie beabsichtige, in der Opposition zu bleiben.
„Dieser Teufelskreis wird sich fortsetzen. Die LDK wird es trotz des von Abdixhiku und Osmani geäußerten Willens aufgrund interner Probleme und tiefer Spaltungen innerhalb der Parlamentsfraktion schwerfallen, sich auf einen konkreten Vorschlag zu einigen. Daher bin ich wenig optimistisch, dass diesmal alle Institutionen gebildet werden können. Die PDK hat bereits ihre Opposition angekündigt und meines Wissens auch ihre Opposition gegen den Präsidenten erklärt“, betonte Muja.
Seiner Ansicht nach wäre unter den gegenwärtigen Umständen ein parteiunabhängiger Kandidat die geeignetste Alternative für das Amt des Präsidenten.
„Angesichts der Gesamtsituation wäre es gut gewesen, als parteiunabhängiger Präsidentschaftskandidat anzutreten“, sagte er.
Die LVV hatte der Opposition vor der Ankündigung der vorgezogenen Neuwahlen angeboten, drei Präsidentschaftskandidaten aufzustellen, mit dem Versprechen, dass einer von ihnen von den Abgeordneten der Partei gewählt würde. Dieses Angebot wurde jedoch nicht angenommen.
Gemäß den von dieser Partei festgelegten Kriterien dürfen Kandidaten keine Parteimitglieder sein.
Und dem Beginn dieser Amtszeit muss die Konstituierung der Versammlung vorausgehen.
Die Frist für die Verfassung am 7. August geht auf ein Urteil des Verfassungsgerichts vom 25. Juni 2025 zurück, das in einer Zeit der Pattsituation in der Nationalversammlung veröffentlicht wurde.
Artikel 66 der Verfassung legt fest, dass „die Versammlung des Kosovo für eine Amtszeit von vier Jahren gewählt wird, beginnend mit dem Tag der konstituierenden Sitzung, die innerhalb von dreißig (30) Tagen nach der offiziellen Bekanntgabe des Wahlergebnisses stattfinden muss.“
Gemäß der Auslegung des Verfassungsgerichts bedeutet die „Abhaltung“ der konstituierenden Sitzung, dass diese innerhalb von 30 Tagen nach der Bestätigung des Wahlergebnisses abgeschlossen sein muss. Das Ergebnis der Wahlen vom 7. Juni wurde am 8. Juli bekanntgegeben.
„Das Gericht greift auf die Bestimmungen von Absatz 1 des Artikels 66 der Verfassung zurück und betont, dass die Struktur dieser Verfassungsbestimmung impliziert, dass die Abhaltung der konstituierenden Sitzung innerhalb der dreißig (30) Tage keine formale oder beispielhafte Möglichkeit, sondern eine verfassungsrechtliche Verpflichtung ist, die eng mit dem Beginn der Amtszeit der neuen Legislative verbunden ist“, heißt es im Urteil. „Die in Artikel 66 Absatz 1 der Verfassung festgelegte Vorgabe, dass die Versammlung ihre konstituierende Sitzung innerhalb von dreißig (30) Tagen abhalten muss, bedeutet nicht nur, dass die gewählten Abgeordneten physisch im Plenarsaal anwesend sein müssen. Diese Norm ist vielmehr inhaltlich und funktional auszulegen und impliziert, dass innerhalb dieser Frist alle verfassungsrechtlichen Handlungen, die zur Konstituierung der Versammlung führen, durchgeführt werden müssen. Dazu gehören: (i) die Überprüfung der Mandate der gewählten Abgeordneten, (ii) deren Vereidigung, (iii) die Wahl des Präsidenten der Versammlung und (iv) die Wahl der Vizepräsidenten der Versammlung. Der Gerichtshof bekräftigt daher, dass die Versammlung ohne den erfolgreichen Abschluss dieser verfassungsrechtlichen Handlungen nicht als rechtmäßig konstituiert gelten kann und folglich keine der ihr durch die Verfassung zugewiesenen Funktionen ausüben kann.“
Die Ergebnisse der Wahlen vom 9. Februar 2025 wurden am 27. März bestätigt, die verfassungsgebende Sitzung begann am 15. April – und der Präsident sowie vier Vizepräsidenten wurden am 26. August gewählt – 152 Tage nach der Bestätigung.
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Haxhiu wird am Freitag den Termin der konstituierenden Sitzung festlegen.
Allerdings hatte das Verfassungsgericht in diesem Zeitraum zwei Urteile erlassen, in denen es die meisten Anhörungen für ungültig erklärte, und nach Ansicht des Verfassungsgerichts war die 30-Tage-Frist nicht überschritten worden.
Egzona Mema
