Die EU, so nah, so weit vom Kosovo-Serbien-Abkommen entfernt

Die Europäische Union steht dieses Jahr kurz davor, ein historisches Abkommen zwischen dem Kosovo und Serbien zu erzielen, doch es gibt zwei große Hindernisse, die dem im Weg stehen, und überraschenderweise sind sie möglicherweise nicht in Belgrad und Pristina zu finden, sondern eher in Paris und Washington.

Mehr als zwei Monate sind vergangen, seit die EU den ehemaligen slowakischen Außenminister Miroslav Lajčak zu ihrem Sonderbeauftragten für den Dialog ernannt hat. Dies ist das erste Mal, dass die EU einen Beamten mit dieser Verantwortung ernennt.

Der Dialog begann im Jahr 2011, brachte jedoch in den fünf Jahren nur wenige Ergebnisse zur Lösung der Probleme zwischen Serbien und Kosovo.

Belgrad erkennt die Unabhängigkeit des Kosovo nicht an, ebenso wie fünf EU-Mitgliedstaaten sie nicht anerkennen, vor allem wegen ihrer internen Probleme oder der Beziehungen zu ihren Nachbarn.

EU-Vertreter glauben jedoch, dass es jetzt an der Zeit ist, eine Einigung zu erzielen, die beiden Ländern den Weg für einen EU-Beitritt ebnen könnte.

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Angesichts der Lockerung der Maßnahmen gegen die COVID-19-Pandemie schien Lajcak entschlossen zu sein, diesen Monat in seiner neuen Funktion zum ersten Mal in die Region zu reisen.

In seiner Rede vor den EU-Botschaftern Anfang dieser Woche sagte er: „Starten Sie den Dialog wieder mit dem klaren Ziel, ihn mit einem umfassenden rechtsverbindlichen Abkommen abzuschließen, das die Beziehungen zwischen den beiden Nationen des Westbalkans normalisiert und alle Fragen ein für alle Mal regelt.“

Laut mehreren mit dem Prozess vertrauten Beamten wird dieser Prozess „Monate und nicht Jahre“ dauern.

Wie „Normalisierung“ aussehen wird und ob sie tatsächlich „gegenseitige Anerkennung“ bedeutet, ist noch unklar. Aber einige grundlegende Elemente sind bereits klar. Wenn es keine Einigung gibt, gibt es für keines dieser Länder eine europäische Zukunft und die EU wird keine neuen Mitglieder aufnehmen, da die bilateralen Probleme ungelöst sind.

Auch alle EU-Mitgliedstaaten lehnen die Idee eines möglichen Territorialaustauschs zwischen Kosovo und Serbien ab. Diese Idee wird seit Jahren erwähnt und würde diese beiden Länder ethnisch homogener machen.

Während wir in Brüssel Aufregung, aber auch einen Aufbau von „Momentum“ verspüren, ist die Reaktion in Pristina und Belgrad verhalten. Der serbische Präsident Aleksander Vučić hat erklärt, er sei zu Gesprächen bereit, sagte aber gleichzeitig, dass er weder einen neuen Plan auf dem Tisch sehe noch die Entschlossenheit, die Gespräche wieder aufzunehmen.

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Diese Aussage ist nichts im Vergleich zu den Einstellungen im Kosovo. Der neu gewählte Premierminister Avdullah Hoti hat seine Bereitschaft zum Dialog zum Ausdruck gebracht. Der Präsident des Kosovo, Hashim Thaçi, zugleich Chefunterhändler von Pristina, hat sich bisher mehrfach gegen Lajçaks Rolle ausgesprochen und in den Medien erklärt, er werde sich nicht an dem Dialog in Brüssel beteiligen. Der EU-Gesandte Lajcak und sein Vorgesetzter, der Chef der EU-Außenpolitik, der Spanier Josep Borrell, stammen aus Ländern, die Kosovo nicht anerkennen. Das passte einfach nicht zum Kosovo.

Lajcak reagierte schnell und widersprüchlich auf die Entscheidung der vorherigen Regierung des Kosovo, die Einfuhr serbischer Waren zu stoppen, die keine Dokumente besitzen, die sich auf den Kosovo mit seinem verfassungsmäßigen Namen Republik Kosovo beziehen.

Diese Entscheidung erfolgte ebenso wie der inzwischen aufgehobene 100-prozentige Zoll auf serbische Waren, nachdem Belgrad eine äußerst erfolgreiche weltweite Kampagne zum Entzug der Anerkennung des Kosovo gestartet hatte. Diese Kampagne hat Kosovo bisher daran gehindert, internationalen Organisationen wie der UNESCO und Interpol beizutreten.

An diesem Punkt wartet die EU darauf, ihr Tempo zu verstärken. EU-Beamte behaupten, dass Serbien als Geste des guten Willens zugestimmt habe, seinen Feldzug gegen den Kosovo nicht fortzusetzen, um die Wiederaufnahme des Dialogs zu ermöglichen. Aber es braucht mehr aus Brüssel, insbesondere aus Frankreich, um den Ball wirklich in die Waagschale zu werfen.

Es ist kein Geheimnis mehr, dass Paris kein Interesse an einer weiteren EU-Erweiterung zeigt, die Aufnahme von EU-Beitrittsverhandlungen für Albanien und Nordmazedonien mehrfach blockiert und Brüssel dazu zwingt, künftige Verhandlungen bürokratischer zu gestalten. Akzeptanz mit den Ländern des Westbalkans.

Paris muss zeigen, dass es bereit ist und es ernst damit meint, die Beitrittsgespräche mit Serbien zu beschleunigen, wenn Belgrad zu einer Einigung mit Pristina bereit ist. Und im Kosovo sollte der Widerstand gegen die Visaliberalisierung beseitigt werden. Als einziges Land im Westbalkan, dessen Bürger noch immer nicht in den Genuss der Visumfreiheit kommen, sorgt dies im Kosovo für große Verärgerung.

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Der Schlüssel liegt in der Hand des französischen Präsidenten Emmanuel Macron. Besonders jetzt, wo EU-Beamte zugeben, dass es sich tatsächlich um ein politisches und nicht technisches Problem handelt, wie sie bereits erklärt haben.

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